建设工程监理服务费用构成与测算分析

来源：2023《建设监理》8月刊    作者：王章虎

对监理单位而言，在监理服务中所收取的监理服务费用是企业生存和发展的必要条件。工程监理服务费用不仅客观存在而且有其自身构成的特点和规律，其不同于产品价格的构成，也不同于工程建安费用，有特定的工程监理服务要求的要素，同时也具有服务价值体现的特点。

现行建设工程监理规范明确指出，建设工程监理是工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。建设工程监理服务费用是指建设单位依据委托监理合同支付给工程监理单位完成建设工程监理服务的监理酬金，包括正常工作酬金、附加工作酬金、奖励金。正常工作酬金是指监理单位完成监理合同订立时合同约定的工作，建设单位应给付监理单位并在协议书中载明的签约酬金额；附加工作酬金是指监理单位完成监理合同约定的正常工作以外的工作，建设单位应给付监理单位的金额；奖励金是指监理单位在服务过程中提出的合理化建议被采纳后，使建设单位获得经济效益的，建设单位给予监理单位的奖励金额。

建设工程监理服务费用是工程监理单位收入的主要来源，主要用于完成项目监理服务现场监理机构的直接投入、工程监理单位为组织监理生产经营活动而发生的间接投入、支付税金和工程监理单位发展基金及投资人应取得的相关收益等。从这个角度考虑，建设工程监理服务费用的构成如下。

（1）项目监理直接费，是工程监理单位开展监理工作时现场监理机构所需要直接投入的费用，包括项目监理机构人员费用、项目监理机构配备的工器具费用、项目监理机构配备的固定资产设施折旧费用和办公、交通、生活等设施租赁使用费用。

项目监理机构人员费用是指工程监理单位为项目监理机构配备的包括总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师、监理员和其他辅助人员等所有人员的应付工资和工资性补贴、绩效奖金、五险一金、意外伤害保险（商业）或工伤支出、企业年金等，以综合人月费表示。

项目监理机构配备的工器具费用是指工程监理单位为项目监理机构配备的测量、检查、检测、办公、交通、生活等低值工器具（不作为固定资产的设施设备）的购置费用。

项目监理机构配备的固定资产设施折旧费用是指工程监理单位为项目监理机构配备的检测、办公、交通、生活等各类固定资产按照规定的折旧费。

项目监理机构办公、交通、生活等设施租赁使用费用是指项目监理机构采取租赁方式租赁办公、交通、生活等设施所需要的费用。

（2）项目监理间接费，是工程监理单位为组织监理生产经营活动而发生的间接投入，或称“监理单位综合管理费用”。包括：监理单位管理人员费用，经营业务费用，办公费用，职工工会、教育、福利费用，其他固定资产及常用工器具、车辆使用费，咨询、新技术开发、专有技术使用费，其他费用等。

（3）利润，是工程监理企业的监理服务收入扣除直接费用、间接费用和各种税金之后的余额。监理单位有适当的利润，才能保证工程监理单位必要的发展基金和企业投资人应有的投资回报等。

（4）税金，是工程监理单位作为经营企业按照国家规定应缴纳的税费。

3.1  项目监理直接费测算

项目监理直接费测算应以工程监理服务要求为依据，工程监理服务要求明确了现场监理机构的资源配置，包括：现场监理机构各类人员层次和数量，配备的工器具，办公、交通、生活等设施要求以及正常工作服务期限等。工程监理服务要求有两个层次，一是国家法律、法规、标准、规范的规定要求（以下简称“规定要求”），二是市场中建设单位的合同要求。规定要求是最低或最基本的要求，合同要求应不低于规定要求，如果合同要求低于规定要求，监理合同应是无效合同，并且不能解除工程监理规定要求的责任。工程监理服务要求应以有效合同要求为准，在合同要求不明确或无要求时，以规定要求为准。

有了工程监理服务要求，加上相关费用价格信息就可以比较准确地测算项目监理直接费。相关费用价格信息包括：各类人员费用价格信息，可以综合人月费计，工器具购置价格信息，办公、交通、生活等设施使用费用标准。

项目监理直接费（A ）为项目监理机构人员费用（Fr），配备的工器具费用（Fg ）、配备的固定资产设施折旧费用（Fz ）,办公、交通、生活等设施租赁使用费用（Fs）之和，即：

其中，项目监理机构人员费用Fr可按式（2）

式中：C 为总监理工程师综合人月费，Tc为总监理工程师服务期限（月数）；R 为总监理工程师代表综合人月费，Tr为总监理工程师代表服务期限（月数）；Zi为第i 个专业监理工程师的综合人月费，Ti为第i 个专业监理工程师的服务期限（月数）；Sj为第j 个监理员的综合人月费，Tj为第j 个监理员的服务期限（月数）；Qk为第k 个其他辅助人员的综合人月费，Tk为第k 个其他辅助人员的服务期限（月数）；n 1、n 2、n 3分别为专业监理工程师、监理员、其他辅助人员配备的数量。

Fg、Fz、Fs可根据工程监理服务要求配置情况即市场价格信息据实测算。

关于监理人员综合人月费，有3个价格信息，即行业最低综合人月费、行业平均水平综合人月费和企业具体人员综合人月费。工程监理单位在测算监理成本费用、投标报价时可依据企业具体人员综合人月费信息进行；建设单位在测算建设项目投资估算、概算或招标时，监理服务费用上限时可按照行业平均水平综合人月费信息进行；监理行业组织可按照行业最低综合人月费信息进行成本价测算，开展行业自律监管。行业最低综合人月费、行业平均水平综合人月费价格信息可由行业协会组织开展调研统计，定期发布。

信息可由行业协会组织开展调研统计，定期发布。

3.2    项目监理间接费测算

项目监理间接费（B）是工程监理单位为组织监理生产经营活动而发生的间接投入，又称“监理单位综合管理费用”。对于不同的工程监理单位，可依据企业每年的财务报表计算出每年企业总的综合管理费用（∑B）和企业总的项目监理直接费用（∑A ），进而计算出每年的综合管理费率（P）：

工程监理单位依据企业近几年企业综合管理费率（Pi）进行修订，可确定某年度企业综合管理费率（P ），据此可测算该年度项目监理间接费（B ）：

综合管理费用的调研统计，可以按照不同的企业性质（资质等级、投资性质等）定期发布行业企业综合管理费率区间，或发布企业平均水平综合管理费率、企业最低综合管理费率，以分别为建设单位测算监理服务费用、监理协会开展行业自律提供依据。

3.3利润测算

工程监理单位的利润是用于企业发展需要的发展基金和企业投资人应有的投资回报收益等。监理企业可以年度财务报表测算企业销售利润率和成本利润率（r ），进而制定出某年度企业成本利润率，用于该年度项目监理服务费用中项目利润（L ）的测算。行业协会可以开展监理企业利润调研，了解所在地区监理企业近些年企业利润整体情况，结合当地物价水平、投资资金的时间价值及企业需要的发展基金，综合确定相对合理的工程监理行业销售利润率，进而确定出合理的监理行业成本利润率，为建设单位测算监理服务费用提供依据。

3.4    税金计算

工程监理单位监理服务属于技术服务范畴，可以根据国家规定的不同类型的监理企业应缴纳的企业税率（Tr）计算项目监理服务费用的税金（T ）：

3.5    建设工程监理服务费用的确定

对于某一建设工程项目，建设工程监理服务费用包括正常工作酬金、附加工作酬金和奖励金。

（1）正常工作酬金应是项目监理直接费（A ）、间接费（B）、项目利润（L ）和税金（T ）之和。

（2）附加工作酬金主要包括除不可抗力外，因非监理人原因导致监理人履行合同期限延长所需要的监理费用（被称为“延期附加工作酬金”）；合同生效后，除不可抗力

外，因非监理人原因导致监理工作无法正常进行，其善后工作以及恢复服务的准备工作所需要的费用（被称为“善后恢复附加工作酬金”）。延期附加工作酬金可以按照正常工作酬金测算方式进行测算，也可按照服务时间比例测算。善后恢复附加工作酬金可以由建设单位与监理单位协商，在监理委托合同的专用条件中约定。

（3）奖励金是指监理单位在服务过程中提出的合理化建议被采纳后，使建设单位获得经济效益，建设单位给予监理单位的奖励金额。一般可按建设单位获得的经济效益的一定比例予以奖励，其比例可以由建设单位与监理单位协商，在监理委托合同的专用条件中约定。

                                                                                                                结    语

建设工程监理服务费用是客观存在的，根据工程监理服务的要求与特点，分析其构成，科学合理制定其测算规则，不仅对工程监理单位在监理成本测算、投标报价方面具有指导作用，还为建设单位合理编制投资概算（估算）、确定工程监理招标监理费用上限提供依据，同时也为监理行业开展行业自律确定监理成本价提供依据。随着监理行业转型升级高质量发展，工程监理单位开展的涉及全过程工程咨询及其相关服务、第三方巡查服务等新业态技术服务费用的构成要素、测算规则与建设工程监理服务费用具有类似的性质，可以参照建设工程监理服务费用的构成和测算规则。